為深化工程建設(shè)管理改革，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，淮南市人民政府辦公室結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。其中，融資性擔(dān)保作為緩解建筑業(yè)企業(yè)融資難題、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要金融工具，其創(chuàng)新應(yīng)用與機(jī)制完善成為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、融資性擔(dān)保在建筑業(yè)發(fā)展中的重要意義
建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，具有資金密集、周期較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)多樣的特點(diǎn)。企業(yè)在項(xiàng)目投標(biāo)、材料采購(gòu)、設(shè)備租賃、勞務(wù)支付等環(huán)節(jié)常面臨短期資金壓力，而傳統(tǒng)信貸模式往往因抵押物不足、信用評(píng)估復(fù)雜等問(wèn)題難以滿(mǎn)足需求。融資性擔(dān)保通過(guò)第三方信用增信，能夠有效降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，特別是對(duì)中小型建筑企業(yè)而言，是打破融資瓶頸、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要支撐。

二、當(dāng)前建筑業(yè)融資性擔(dān)保面臨的挑戰(zhàn)
我市建筑業(yè)融資性擔(dān)保體系仍存在一些短板：一是擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；二是銀擔(dān)合作機(jī)制不暢，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例不合理；三是擔(dān)保產(chǎn)品單一，缺乏針對(duì)建筑業(yè)特點(diǎn)的定制化服務(wù)；四是企業(yè)信用信息共享不足，增加了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的評(píng)估成本與風(fēng)險(xiǎn)。這些問(wèn)題制約了融資性擔(dān)保功能的充分發(fā)揮，亟需通過(guò)改革加以破解。

三、推進(jìn)融資性擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

1. 培育專(zhuān)業(yè)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)：鼓勵(lì)設(shè)立或引進(jìn)專(zhuān)注于建筑領(lǐng)域的融資性擔(dān)保公司，支持現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)增設(shè)建筑業(yè)擔(dān)保事業(yè)部，提升行業(yè)服務(wù)能力。對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、業(yè)務(wù)補(bǔ)助等政策支持。
2. 深化銀擔(dān)合作機(jī)制：推動(dòng)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。鼓勵(lì)銀行簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)由合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的建筑業(yè)貸款給予利率優(yōu)惠。
3. 創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品與服務(wù)：引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、工資支付保函等多元化產(chǎn)品，探索“擔(dān)保+保險(xiǎn)”、“擔(dān)保+供應(yīng)鏈金融”等組合模式。針對(duì)綠色建筑、裝配式建筑、智能建造等新興領(lǐng)域，設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保方案。
4. 加強(qiáng)信用信息共享與應(yīng)用：依托市公共信用信息平臺(tái)，整合建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、納稅、社保、合同履約等信用數(shù)據(jù)，向擔(dān)保機(jī)構(gòu)有序開(kāi)放。建立建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，為擔(dān)保決策提供參考。
5. 健全風(fēng)險(xiǎn)防控與處置機(jī)制：完善擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管制度，規(guī)范操作流程。設(shè)立建筑業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的代償損失給予一定比例補(bǔ)償。推動(dòng)建立行業(yè)自律組織，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

四、保障措施與組織實(shí)施

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：由市住建局牽頭，會(huì)同市金融監(jiān)管局、財(cái)政局、發(fā)改委等部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決融資性擔(dān)保發(fā)展中的問(wèn)題。
2. 加大政策支持：統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策工具，對(duì)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)給予傾斜。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本。
3. 營(yíng)造良好環(huán)境：加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高建筑業(yè)企業(yè)對(duì)融資性擔(dān)保的認(rèn)知度和利用率。嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，維護(hù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。
4. 強(qiáng)化督查評(píng)估：將融資性擔(dān)保體系建設(shè)納入建筑業(yè)改革考核范疇，定期評(píng)估政策落實(shí)情況，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化措施。

通過(guò)上述舉措，我市將逐步構(gòu)建起覆蓋廣泛、功能完善、風(fēng)險(xiǎn)可控的建筑業(yè)融資性擔(dān)保體系，為工程建設(shè)管理改革注入金融活水，助力建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全市建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。